“《煤炭物流发展规划》(下文简称《规划》)的发布，从整体上对煤炭物流企业起到了指导性作用，《规划》的内容也比较全面，涉及到煤炭物流的运输、仓储、加工、配送、贸易等众多环节，而且《规划》是面向全国煤炭物流行业的，是全系统的，这也让煤炭物流行业有了一个全国性的行业标准。”在谈及1月10 日由国家发改委和国家能源局共同发布的《煤炭物流发展规划》时，内蒙古鑫辰集团有限公司总裁邢志如在接受本刊记者采访时表示，在当前煤耗下降，需求疲软的行业现状下，《规划》的出台无疑让煤炭物流企业有了希望，对促进煤炭物流企业朝着现代化的综合性企业转型起到了推动作用，有利于整个行业的长远发展。

煤市低迷促转型

《规划》内容在涉及当前煤炭物流发展面临的突出问题时指出，煤炭物流发展首先面临的是基础设施建设滞后，主要铁路煤运通道能力不足，电煤请车满足率较低，导致公路煤炭长途运输量持续增加;储配基地建设滞后，主要港口吞吐能力不足，集疏运系统不匹配，应急保障能力有待进一步提高。其次是市场主体服务水平低，煤炭物流服务主体“小、散、弱”，大多从事运输、仓储、装卸等单一业务，综合服务能力弱;部分服务主体缺乏现代物流理念，供应链管理和社会化服务能力不强;物流资源配置不合理，设施利用率低。第三是煤炭物流成本较高，煤炭物流各环节税率不统一，不合理收费多，税费重复征收，企业负担重;物流通道不完善，部分物流环节衔接不畅，流通效率低;煤炭从产地到主要消费地，流通环节费用较高。第四是整体技术水平较低;煤炭物流标准化程度低，各物流要素之间难以做到有效衔接和兼容;整体物流技术装备水平低，运行效率不高;能耗与排放仍未得到有效控制，环境污染严重。第五是物流人才匮乏，物流人才培养机制不健全，人才数量少，专业结构不合理，复合型人才紧缺，难以适应煤炭物流快速发展的需要。“应该这五点比较准确的囊括了当前行业的困境，近两年随着煤炭需求的下降，整个行业都处于低谷期，这些问题更加凸显出来，比如运输成本高，煤炭物流企业税费重等。”邢志如对《规划》中提到的当前煤炭物流发展的主要问题表示认可，并指出，这些问题在煤炭需求旺盛时期长期被掩盖，也导致煤炭物流多是各种经营主体各做一段，煤场、运输、交易平台等环节不衔接，国内市场很少有真正的综合性煤炭物流企业。

事实上，2011年四季度以来，持续火热多年的煤炭市场出现逆转，主要原因是：一方面由于经济增长放缓，国内煤炭需求强度下降;另一方面由于国际市场供求宽松，进口煤持续大幅增长。受此双重冲击，煤炭企业生产经营快速陷入困境，各项经营绩效指标大幅回落。而随着这轮煤市下行，陷入困境的远不止煤炭企业，整个煤炭产业链，除了终端消费企业因煤价下跌获得一定利好之外，贸易商、运输企业、仓储企业、交易平台等各个环节均因内贸煤炭需求疲软和交易量下滑导致经营受到不同程度影响。

“需求下降，整个市场或行业遭遇一定的困境，确实会让企业承受不小的压力。但另一方面，也使得行业的发展开始趋于理性。”东北亚煤炭交易中心副总裁李徽在接受本刊记者采访时表示，不仅是煤炭行业，我国资源性的行业在以往经济高速发展时利润较高，获利也比较容易。因此，在企业管理、市场经营方面没有下功夫，整个市场与行业都处于一种粗放的发展态势。

“在市场需求低迷时期，消费更加理性，这也往往是企业转型发展的机遇时期，煤炭物流行业如此，所有的资源性行业都是如此。”邢志如表达了同样的观点，他认为煤市的黄金时期使得煤炭物流各个环节分割运营，不仅增加了煤炭物流的流通成本，也不利于行业健康持续发展。正如此次发布的《规划》指出的，煤炭物流企业应该按照现代物流管理模式，整合煤炭物流资源，发展大型现代煤炭物流企业，推进煤炭物流规模化、集约化发展，形成高效的产、运、销一体化供应链，这才是煤炭物流企业发展的最终方向。

政府指导 市场推进

“《规划》中主要任务第二项的四、五两点对煤炭物流企业而言，显得尤为重要。”邢志如表示，煤炭物流企业要发展，既需要良好的市场环境，也需要企业自身能力过硬。“《规划》指出要培育大型煤炭物流企业、完善煤炭市场体系，同时推广先进煤炭物流技术装备，加快煤炭物流信息化建设，完善煤炭物流标准体系，促进煤炭物流产业升级。这些都是当下煤炭物流企业急需做的工作。实际上在《规划》发布前，不少企业已经开始转型，朝着综合性的现代煤炭物流企业发展，以我们鑫辰集团来说，单纯的煤炭运输不再是企业的主营业务，更多的是朝着供应链企业发展，在现代化技术应用方面也在不断突破。这是企业要想长远发展、在市场中立足的必然选择。从另一方面而言，随着煤炭行业的市场化程度越来越高，对煤炭物流企业的要求也就要来越高。应该说《规划》发布更加明确了煤炭物流企业的发展方向，随后要做的就是在市场环境下推动这些任务的实现。”

“《规划》任务能否实现，关键在于内容能否落地，整个行业的市场化程度够不够。”李徽指出，政府的指导性文件是从全局考虑，对于具体企业发展而言还是宽泛的，因此，在市场环境中去推动任务的实现变得更为重要。“因为市场是瞬息万变的，文件从最初的动意到最后出台、再到执行，周期相对而言较长，内容也是比较审慎的，适用于全局市场。因此《规划》实际上是为煤炭物流行业的发展提供了原则性的、大方向性的指导，对于大家来讲是一个宏观依据。而具体的一些操作，还是应该由市场本身去决定。这是因为企业的发展最终还是市场化的问题，企业在市场运作过程中自然会考虑到很多非常现实的问题，比如客户接受不接受企业的服务方案，企业的服务在市场上有没有竞争力，自身的能力能不能够满足市场的需求，企业技术水平能否不断提升等问题，所以应尽量把市场的事情交给市场去解决。”李徽同时建议，应该给地方政府更多一些权限，以便让地方政府根据各地实际情况同时结合总的发展任务，落实推动具体工作，这样操作会更加务实，更有效果。

对于2013年煤炭行业的现状以及2014年的发展趋势，1月15日中国煤炭工业协会在北京召开的新闻发布会上，中国煤炭工业协会副会长、新闻发言人姜智敏给出了具体的介绍，2013年全国煤炭产量小幅增加，消费增幅回落，发运量回升，库存仍处高位，净进口继续增加。相比未见好转的煤炭市场形势，煤炭产业结构调整却取得了显著的成效，主要表现在生产结构不断优化、大型煤炭基地建设稳步推进、大型煤炭企业继续保持较快发展、煤炭企业生产集中度不断提高、煤炭企业兼并重组取得积极进展等方面。姜智敏认为，2014年上半年，全国煤炭市场供需总量宽松、结构性过剩的态势还难以改变，全社会库存维持高位，企业经营仍将面临较大的困难和风险;下半年，全国煤炭供给或将趋于总体平衡，行业经济运行或将有小幅回升，但仍面临着很多不稳定、不确定因素，经济运行的压力依然存在。

在这一背景下，业界普遍认为，《规划》的出台将使得煤炭物流行业获得更多的政策支持，也会吸引资本的进入，有利于煤炭物流的硬件基础不断完善。同时，《规划》明确指出要完善煤炭物流市场、培育大型煤炭物流企业，这也会推动整个市场环境的不断完善。因此，对于目前仍在物流领域各自为政的物流企业、煤炭企业和用煤企业而言，加强相互之间特别是与铁路、港口、物流园区等各个环节企业之间的联合，积极整合物流资源和信息资源，加快构建综合性现代煤炭物流企业，才是取得长远发展的正确选择。