自公安部始于2011年在浙江绍兴首次试点寄递实名制以来，业界对它的争议从未停止过。尽管如此，全国多地公安部门仍在继续探索推行物流及寄递业的实名制管理，多部门联手共建通过物流寄递渠道走私、贩毒、制毒和违法犯罪的防线，健全以实名制为核心的常态监督机制。

出于禁毒和公共安全的需要，物流寄递实名制的试点工作在全国范围内进一步扩围。目前除浙江、云南等省启动了物流寄递实名制的试点工作之外，广东省也于近期启动了该项试点。据国家邮政局有关人士声称，寄递实名制只在部分地区开展试点，并未在全国推行，是为了进一步验证实行寄递实名制的可行性。

广东启动试点

9月中旬，广东省公安厅向媒体确认，广东省正在推行物流寄递实名制的试点工作，今年下半年即将在珠海、惠州试点，计划明年在广东省全面推广。据业内人士介绍，开展寄递实名制试点的地区主要出于禁毒考虑。此次广东实施寄递实名制，也是由该省公安厅禁毒局推行的。而此前开展寄递实名制的浙江绍兴，由于外来人口众多，毒品流通常有发生;在云南，物流寄递也成为不法分子贩毒的重要渠道。

近年来，不法分子利用物流寄递渠道进行走私、贩运毒品的犯罪活动在广东时有发生。仅去年一年，广东警方在广州白云机场就截获利用物流渠道寄往全国的毒品230余件。同期，白云机场海关还查获国际快递涉毒邮包55件。据悉，“人货分离”运输毒品现象的增多，是近年来毒品犯罪的显著特点。除了将毒品放置在行李中托运、夹带等传统意义上的“人货分离”方式之外，一些犯罪分子将精心伪装过的毒品以邮政、快递、物流等形式安排发送和接货。一旦中间出现什么意外，犯罪分子很容易龟缩或逃遁。

据广东省公安厅通报，8月22日凌晨2时许，深圳市机场分局在从深圳发往山东临沂市的一快件内，发现藏有疑似毒品冰毒1500克。8月23日凌晨，深圳机场刑警大队接顺丰快递公司报告：在一从惠州寄往上海的邮包中发现可疑物品。经检查该邮包中多个铁罐内共夹藏有68小包毒品冰毒，共计3300克。

事实上，不仅是毒贩瞄准了物流及寄递渠道“不实名”、“不验视”的漏洞，一些被严禁或者严格控制流通的物品，如仿真枪、涉爆物品、假币、特殊药剂等各类违禁品，甚至还有被害人尸体，也被一些不法分子利用物流及寄递渠道运送出去。据警方介绍，犯罪分子利用物流渠道运输涉毒、涉爆等违禁物品时，在寄递包裹中填写的寄件人姓名、地址、电话及收件人姓名、地址等信息全部都是虚假的，只有收件人电话是真的。“投递单上就一个寄送人的电话，对方一旦关机就什么也找不到了。”广东省公安厅禁毒局的一位办案民警表示，这导致公安机关在倒查中的障碍非常大。

对此，广东省公安厅禁毒局局长王均科表示，物流寄递渠道不实名，难以追查毒品来源。自今年6月开始，广东省禁毒委和多个政府部门考虑逐步推开物流寄递实名制的试点工作，以规范和促进物流寄递行业发展，保障国家安全和公共安全。

改良实名制流程

难能可贵的是，与此前率先试点物流寄递实名制的其他省份相比，广东省在实名制的操作流程及寄件人信息安全方面进行了改良，这在一定程度上减少了实名制反对者们的顾虑和争议之声。

记者了解到，广东省试点实名制的流程更为简洁方便。据广东省公安厅禁毒局相关负责人介绍，在正式启动试点之后，该省试点区域内的快递公司收件业务人员会得到一个电子终端设备，在收派每一单业务时，收件人员会要求用户出示身份证，并通过终端设备采集信息，传输到公安部门的监管平台上，在系统对身份证件的有效性和真伪做出辨识后，再将审核信息快速反馈回终端机，收件人员在得到反馈后便完成收派程序，整个过程大约需要3秒钟左右。

另外，对于身份证丢失或没有身份证的情况，寄递人可持其他有效证件(例如军官证)通过终端设备上传证件图像，完成收递程序，“终端设备上有拍照功能，类似火车票、银行实名制的做法。”该负责人介绍。而对于寄递人用别人身份证做登记的情况，他表示，“在实际操作中，肯定会有代寄的情况，但不管是采用谁的身份证信息，都会记录掌握在我们的后台监管中心，一旦出现问题就能够做到倒查溯源。”

据了解，信息安全监管中心还会及时跟进监控终端机的采集使用情况。上述负责人表示，按照试点规定，如果收件员在收件时未按照流程录入信息，系统将自动监管出来，并按照相应的规章制度对其进行惩处;而在取派件时，如果客户不配合，不肯出示身份证，快递员就不能接收该笔业务，也不能完成取派件。对于很多小区住户和企事业单位员工习惯委托居住社区物业、传达室、前台人员或收发专员代收代发快递的情况，广东省公安部门则对代发人员发出警示，要求他们核实信息再做担保，随意代收发快件会存在风险，并要求代收代发人员作为担保人提供有效证件办理业务。

此外，他还透露，广东省试点的准备工作即将完成，待惠州、珠海两市通告后正式实施。“现在的工作是要确保安全信息监管流程的万无一失;其次，终端的生产配发还有一个过程，广东省物流企业一年的快递件是15亿件，很难保证短时间内全部的业务员都有配发”。

由此可见，广东寄递实名制的流程主要增加了验视物品和扫描身份证件这两道程序，与其它试点区域相比更为简洁。始于2011年4月试点的浙江绍兴，在试点刚开始时，快递公司的快递员在收件中需要人工登记寄件人的姓名、身份信息等，效率比较低，后来绍兴公安部门才开始在快递公司配备扫描设备，以提高寄递效率。并且绍兴的实名制试点同时要求，客户应将快件内件的种类和性质告知收件员，收件员对客户交寄的包裹和印刷品应当场验视，用户拒绝验视的可不予收寄;而经过验视仍不能确定安全性的存疑物品，收件员应要求寄件人出具相关部门的安全证明，否则不予收寄;对于已出具安全证明的物品，收件员要如实记录收寄物品的名称、规格、数量、收寄时间、寄件人和收件人姓名地址等内容，且记录保存期限应不少于1年。

云南省德宏州试点的主要做法是将物流寄递工作区划分为办理业务验证区、货物验视区、货物打包区、货物存储区、发货区等5个区，要求物流寄递业安装治安管理信息系统和视频监控系统，严格执行实名、实情、实质、实联系方式的“四实”要求，并与辖区物流企业分别签订承诺书，切实明确企业的安全责任。同时，要求有关公安检查站严格检查过往物流车辆，严把通道，对未按实名制登记的货物经查验后一律劝返补办手续。目前，云南全省物流及寄递服务企业已达2400多家，从业人员近50万人，覆盖了陆路、航空、铁路和内河航运等众多领域。为有效防止和减少毒品进入物流寄递渠道，云南省去年开始首先在德宏州推行了物流寄递业实名制试点工作。据统计，2008年至2012年，云南省查获利用物流及寄递业进行贩毒的案件800多起，抓获犯罪嫌疑人337人，缴获毒品近1吨。

在寄件人信息安全方面，广东省公安厅目前已经设立了信息安全监管中心，作为物流快递信息的后方监管。广东省公安厅禁毒局副局长郭泽辉介绍，在推行实名制后，录入快递员手中终端设备的个人信息并不会显示在终端设备上，也不会留存任何的采集信息，并且快递业务员和客户也都不能对此进行查询。“采集到的信息会直接传输到公安部门监管的信息平台，信息的安全由公安厅负责监管，公安部门会有专门的保密措施。”

此外，广东省物流行业协会信息中心总工程师吴迪分析认为，广东省推行寄递实名制的试点工作，减少了很多寄递企业以往通过纸质录入信息的工序，这是行业向无纸化寄递迈进的趋势。未来如果手机实名制、二维码技术得到认可，完全可以尝试快递寄递向无纸化作业时代推进。

实名制争议尚存

不难理解，物流寄递实名制能对违法犯罪、走私和贩毒等起到一定的防范作用，但如何避免物流和快递公司因此而业务受损，如何有效保护个人信息及隐私等成为公众普遍关心的问题。从以往试点寄递实名制省份的市场反应来看，业界对于寄递实名制的争议也主要集中在这两个方面。

首先，有物流和快递企业认为，实名制需要扫描身份证件将使快递不快，并担心由此影响到物流寄递业务量。数据显示，浙江在试点实名制后，大概有2成左右的业务流失量，这2成的快递业务是否为被实名制挡在的违禁品不得而知。但有业内分析人士认为，实名制多出来的流程，会让一些顾客选择离开。“我是很支持理解这一规定的，快件由本人凭借身份证签收更能确保安全。”广州一位“淘宝控”李小姐直言，“但是以后可能很便宜的一些东西不网购了，因为签收时每次都要出示身份证挺麻烦的。”

据悉，广东每年物流寄递物品超过12.5亿件，业界对此持何态度?记者发现，一些大型物流企业对实名制很支持，虽然寄递程序稍有增加，但推行实名制后，快递公司处理安全风险的成本将大幅降低，以往快递品出现安全问题快递公司难辞其咎的局面将会得到缓解。“帮助我们规避了很多风险，是一个利好的消息。”上海佳吉快运物流惠州公司负责人唐先生表示，他本人很支持寄递实名制，“以前最担心的事情就是寄递了一些危险物品，毕竟安全第一，谁也不想出事。”

据悉，在尚未推行寄递实名制的北京市，目前顺丰、圆通、韵达等大型快递企业为确保快件安全，也要求快递员针对宾馆、酒店、街边的客户在寄件时，除开箱验查外，还需出示其身份证才予以收寄。而对固定居民、公司客户以及淘宝卖家等则只需开箱验查。

不过，也有企业担心寄递实名制在落实上会出现困难，比如快递员是否有权利验查消费者身份证，遇到不配合的客户是否一定要强制性要求其出示有效身份证，会否因此影响业务量，相关部门能否监督到没有实行实名制的寄递行为，以及寄递实名制导致的终端设备、网络连接的费用增加等一系列问题。

对此吴迪则认为，鉴于广东省的实名制程序比较简洁方便，预计试点实名制对于快递业务量的影响不大。并且很多规范的企业早就有对客户登记信息寄、取件要求实名，试点对他们反而是一种促进，因此规范的企业会越来越好，业务量也会越来越多。而实名制对于平时管理不规范的快递公司影响则较大，他们如果平时确有运输非法物品的业务，试点后这些业务可能就不敢再做了。

广东省公安厅禁毒局相关人士则表示，终端机采集流程快，正常情况下都不会影响业务效率。面对渐趋复杂和隐蔽的犯罪手法，推行物流寄递实名制已是大势所趋，无论是对企业还是个人都是利大于弊。

另一方面，对于消费者而言，最为担心的则是个人信息和隐私泄露，毕竟现在个人信息被盗用、贩卖的案件时有发生，个人信息通过各种方式泄露，并且很多罪恶的发源地就是来自于个别快递人员的监守自盗，这同样是寄递实名制被质疑的重要因素。近期，有一家网站针对实名制的支持率发起投票，结果显示超过630名网友投票反对快递实名制，反对者占总投票人数的73%，其中就有三成投票者担心，检验身份证的终端设备容易遭不法分子复制后利用。

对于寄递实名制，一些网友评论指出，相对而言大部分市民更担心的是个人信息被倒卖，因此更为关心公安部门能否在打击快递单被倒卖的事情上采取有效措施，同时还建议是重要物品或指定物品才需要身份证签收。

中国快递咨询网首席顾问徐勇认为，实名制会让快递公司效率大幅降低，变相提升运营成本。实名制推行应该与快递诚信体系、客户诚信档案建设相结合，不能简单地实行。快递实名制最终向走向何方，是否一直停留在试点阶段?业内专家指出，“其背后的困境在于，国家并没有相应的法律法规对快递实名制做出硬性的规定。”