“上海自由贸易试验区(以下简称上海自贸区)的改革措施如果落地，无疑会为经济体制改革注入活力，促进国际贸易增长。”在记者的采访过程中，大多数企业和专家都持有上述观点。天津财经大学经济学院副院长丛屹在接受本刊记者采访时表示，上海自贸区开放后，最先受到冲击的应是金融和物流两大领域，“金融领域的市场化比较落后，物流领域小而散，主要是担心受到冲击，不过我认为竞争是一件好事情。”

转变思路是关键

其实，金融监管部门的担心主要是怕“热钱”的流入和资本非正常流出。上海流通经济研究所所长汪亮在接受本刊记者采访时表示，决定资金与资源流向的是市场，而非行政管制，健康的市场必然会有资金的流入与流出。如果大规模流出，说明这个市场本身出现了问题。靠管制强留，资本和资源也不会发挥出应有的价值。更为严重的是，经过30多年的发展，已经形成了固有的利益机制和利益团体，尤其是一些政府监管部门，通过法规的形式将利益固化。“必须要打破这种局面，上海自贸区是一个机会，通过引进竞争、减少管制，促使本土企业创新、竞争、发展。”

丛屹则认为，如果说上海自贸区不加以选择，简单的完全开放，主要受冲击的将是金融和物流。金融业与物流业一样，虽然有一定的本土优势，但是相对于跨国企业，金融企业大而不强，物流企业基本上为小型的民营企业，没有形成竞争力。如果自身不提升，将很快在完全市场竞争中淘汰。上海自贸区就像一个跳板，在不断去掉审批、管控等枷锁后，不排除跨国金融、物流公司向区外渗透，建全自己的网络，或者说采取收购兼并方式扩张。“而且改革一旦落地，国际企业的资金可以更便利的回笼，顾虑减少。”

一位不愿署名的长期关注海关特殊监管区域的专家在接受本刊记者采访时表示，在某些金融以及物流领域，以往只能由国有企业承担，但将来这种情况会逐渐改变，业务交由市场决定，有可能继续由国企运作，但也可能被民企、外企取代。“我倒觉得这不是坏事，倒逼机制要求在原来的体制机制下有所创新，使国内市场经济更加规范化、法制化。”例如，洋山港开港之前，张家港港担心受到冲击，但结果恰恰相反，作为洋山港的喂给港，张家港反而得到了长足的发展。“负面清单实际把所有的市场主体放在同一个游戏规则中，不是威胁，而是促进。”

面对这种竞争，丛屹认为，大型企业一定要提高自身效率，小型民企应该加强专业化升级。以货代为例，报关、保税等一系列的行为，都要求专业化人才，尤其将来涉及区内区外，专业化要求更高。

汪亮则表示，“对于企业来说，不可以只晓得低头拉车，不会抬头看路。企业要根据金融体制、贸易制度的改革，加快自身商业模式的改革。应该积极制定五年、十年的发展战略，做好定位、发挥优势，决定发展方式是走出去，还是引进来?”

“对于自贸区内的企业来说，还有一个重要的方面是要转变经营思路。”一位不愿具名的物流行业分析师说，传统环境中，国内企业已经习惯了受政策左右的市场，习惯了要“公关”政府才能拿下一些项目。如果在完全市场竞争中，国内企业首先要具备相应的实力才能发展。而外企来本身就在这种环境中经营，可以迅速扩张。“特别是一些大型的国有物流企业，多多少少都在政策优惠中成长，一旦自贸区完全开放，大量竞争者涌入，在没有政策保护和优惠的条件下，很难应对。从这个角度讲，需要物流企业迅速做出思路和经营改变。”

扎紧监管篱笆

如何在全球贸易体系多元化复杂化的背景下，建设好物流监控平台，严格控制走私风险，是上海自贸区面临的又一挑战。由于自贸区实行对进区商品不征收关税，货物进入关内时补缴关税的政策，势必形成区内外商品差价，引来商品走私的隐患。一位上海综合保税区管委会人士表示，每一次开放，都面临走私的挑战。目前的科技手段与20年前已不可同日而语，对管理提出更高的要求。

据了解，全球每年因海关走私而造成的货物损失金额高达1000亿美元。海关统计数据显示，今年1～4月，内地对港的进出口总值达到1505.9亿美元，增长66%，贸易数据异常。经过相关部门追查，内地与香港之间贸易数据异常的主要原因被查实。一些企业利用人民币“内保外贷”政策，由境内银行开具一年的保函提供担保，境外银行为境内企业在境外的关联公司发放人民币贷款，以深港两地间的利差和汇差进行贸易套利。这些企业利用同一批货物在内地与香港之间来回往返，不断进行套利。

分析人士指出，由于套利贸易造成的数据失真，在一定程度上掩盖了外贸出口的真实情况，容易造成对经济走势的误判，进而影响宏观经济调控的决策。虚假套利贸易还造成大量“热钱”流入，危害金融监管秩序。因此，4月17日，中国人民银行广州分行下发通知，加强了对跨境贸易人民币结算业务的管理，包括暂停办理黄金、集成电路等货物90天以上人民币远期贸易融资业务及相关组合理财产品销售，并暂停为上述加工贸易企业开具跨境人民币保函。深圳也对深港货车服务公司、仓储业主等重点环节单位进行了约谈。目前，深圳香港之间的进出口数据已经恢复至正常水平。

上述不愿具名的专家指出，改革中难免会发生这种现象，一是顶层设计者要完善政策，避免套利、偷税、走私等行为的发生;二要扎紧监管的篱笆，审批权取消后，政府部门主要的责任要转向监管。丛屹同样表示，上海自贸区不是大开大放，而是一个实验过程，很难避免出现负面影响。当然，自贸区的试验就是防范套利、走私等投机风险。防范风险是它成功的关键，否则很难具备引领经济升级的能力。对于自贸区带来的监管工作，主要由部委承担，包括对违规行为的监管、预判等，这加大了其监管工作量。“从这点上来说，部委的研究能力是不足的。”