近日，国家邮政局邮政业安全中心、中国邮政集团有限公司(以下简称“中国邮政”)以及顺丰、京东、三通一达、极兔等7家快递企业签署的《“快递进村”工程邮快合作数据对接协议》，旨在通过深入推进邮快合作，抱团降低运营成本，以扩大农村寄递市场的规模，提升末端寄递与配送服务质量，加快建设农村寄递物流体系。

自2019年10月，国家邮政局就开始部署以邮快合作方式推进快递进村工作。至今年5月底，邮快合作已经覆盖31个省的2309个县区、2.2万个乡镇、24.9万个建制村。

所谓邮快合作，是指中国邮政与民营快递企业在“快递进村”工程中的合作。而两者之间的数据层面上的合作早于此次协议的签署。

“2020年，我们在推进‘快递进村’的过程中就与中国邮政在数据层面展开合作。”7月20日，一家通达系快递企业人士在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时回忆说，彼时民营快递企业在农村地区的网点覆盖率不高，进村的快件需要中国邮政代投。两者的数据对接可以提升快递服务能力和快件时效。

数据在商业竞争中的价值愈发凸显。企业对任何形式的数据对接与互联互通都是十分敏感和谨慎的。2017年菜鸟与顺丰的数据之争就是一个典型案例。

由行业主管部门主导和推动邮快合作的数据对接，有利于保护企业数据安全和商业秘密的前提下，在竞合中推动“快递进村”的进程。

此次签署的数据对接协议，有两点值得注意：一是除了八家企业之外，还有国家邮政局邮政业安全中心的背书；二是有限定条件和针对性的数据对接，即推进“快递进村”中，中国邮政与民营快递企业展开业务合作时才能“数据对接”。

“行业主管部门在邮政合作的数据对接中发挥了关键作用。”7月18日，北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时表示，国家邮政局利用中国邮政和民营快递企业实时上传的数据，一方面，在掌握快递行业运行动态的基础上，可以研判行业发展态势和进行相关基础性研究，出台相关政策和推动政策的实施；另一方面，作为行业主管部门，国家邮政局可以托起不同所有制的邮政和快递企业，有能力和责任在兼顾公正的前提下，加快推进“快递进村”数据对接，进而促进行业健康持续发展。

7月19日，双壹咨询创始人龚福照在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时表示，快递进村不完全是一种市场行为，还体现企业的社会责任。只有政府部门才能更好地协调各方，从而以数据对接为抓手，深入有效推进邮快合作。

2020年，在巩固和发挥“快递下乡”优势的基础上，为了进一步提升建制村快递服务通达率，国家邮政局启动了“快递进村”工程。从数据来看，“快递进村”成效显著，2020年4月快递直投到村比例为35%，当年年底就超过了50%，到2021年底全国“快递进村”比例超过80%。

“从数据上看，快递进村的覆盖率逐年提升，但是进村网点面临较高的经营成本，业务规模不足以维持其正常运营。”龚福照表示，我国农村地区地广人稀，其物流市场规模化和集约化程度不高，导致快递企业“不愿下”“下不去”“稳不住”。

行百里路半九十。从“快递下乡”到“快递进村”，一词之差意味着农村物流网络建设进入深水区，要在深度和密度上做文章。国家邮政局市场监管司副司长边作栋曾直言这是块难啃的骨头。

虽然目前部分地区，如苏浙沪等地，基本实现“村村通快递”，但是仍有不少偏远地区连直接通邮的问题还没有解决。2021年，国家邮政局组织9个边境省份邮政企业和邮政管理部门开展的摸底调查显示，全国有3000多个抵边自然村，仍有三分之二尚未实现直接通邮。

邮政普遍服务可以获得政府补贴，而快递进村则是一种企业的市场行为，需要综合衡量利弊得失。相较于城市，农村地区快递服务的推广与普及难度较大。我国农村村落量大面广，布局分散、快递业务量少、物流成本高的问题较为突出。国家邮政局普遍服务司司长马旭林就曾表示，“在推进过程中，我们发现快递‘进村’容易‘驻村’难。”

农村，尤其是中西部地区都是经济欠发达的地区，市场驱动力不强，基础设施不完善。赵国君在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时表示，农村地区的人口布局、人口素质、年龄结构导致农村地区快递投递量要高于揽收量，这些都会制约“快递进村”工程的进程。

7月18日，极兔速递相关负责人在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时表示，“目前，极兔乡镇网点覆盖率超过98%。但是由于单量少、配送成本高等原因，进村件无法做到每日送达，因此一定程度上会影响客户的收件时效。”

加快推进“快递进村”，需要集约化提升效率和规模化降低成本。从这个角度来看，邮快合作的数据对接与共享，一方面可以强化邮快合作。在龚福照看来，通过数据对接能够洞察邮快合作的真实情况，进一步提升农村快递市场的集约化经营水平，降低企业运营成本。

另一方面，中国邮政与七家民营快递公司“总对总”的数据互联互通，在行业主管部门的主导与推动下，保障了对接数据的真实性、准确性、完整性和及时性，并将信息传递至末端，有利于提升企业管理效能和包裹分拣效率。“邮快合作数据接通后将大幅提升配送效率，有利于推动构建开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系。”极兔速递相关负责人指出，除数据外，双方还需要在服务质量和客户投诉处理等其他业务层面加强沟通、加深合作，以进一步提升客户满意度。

通过签署数据对接协议，中国邮政和民营快递企业共享包括收件人、路由在内的所有快件信息，进一步深化邮政和快递企业在快递进村“最后一公里”的互联互通。但是，《中国物流与采购》杂志记者在采访中发现，数据共享、对接的快件比例并不高。

民营快递企业在某些农村地区未与中国邮政合作，一方面，由于其在某些地区深耕多年，建立起相对完成的基础设施，具有依靠市场驱动独立推进“快递进村”的能力。

“现阶段，中通主要采取驻村设点模式推行‘快递进村’。早在2020年，中通快递集团便成立乡村发展部，专项推进‘快递进村’。以山西省阳曲县为例，中通在当地已实现89个行政村服务全覆盖，进村率超过85%。”7月18日，中通快递乡村发展部负责人宋晓亮在接受《中国物流与采购》杂志采访时透露，“自2月份以来，投递到这些村庄的包裹数量猛增了大约300%。”

另一方面，在竞争激烈的快递市场，企业也有自己的盘算，担心数据对接开放会影响自身的利益。因此，要以数据对接为牵引，深入有效推进邮快合作，需要中国邮政与民营快递企业进一步推进标准互认和服务互补，在服务规范和收益分配等方面形成更加合理的机制。唯此，才能更好地明确各自的分工与责任，实现服务互补，最大化利用和发挥出协同效应,推动邮快合作更广泛、更深入地开展。

在赵国君看来，邮快合作的过程中之所以会互相防范，主要原因是服务产品同质化，网络资源的差异化程度较小。这要求邮政和民营快递企业在同一品类市场上形成不同的定位和服务能力，比如在干线集运环节，民营快递公司更有优势，中国邮政的末端网络和揽派的实力更胜一筹，在整个服务链上各司其职，逐步构建起长期有效的合作机制。（本文刊载于《中国物流与采购》杂志2022年第15期）