近期，被列为2022年国务院便民惠民关键小事和交通运输部更贴近民生实事之一的跨省大件运输并联许可“掌上办”（以下简称“掌上办”）正式上线运行。

事实上，早在2017年9月30日，PC端的跨省大件运输许可系统就实现了全国联网运行。“五年来，跨省大件运输许可的申请和审批实现了‘起运地省份统一受理，沿线省份限时并联审批，一地办证、全线通行’的目标，极大提高了大件运输许可审批效率，有力促进了大件运输行业降本增效。” 近日，中国物流与采购联合会大件物流与供应链分会副会长兼秘书长郭立新，在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时表示。

与PC端的“网上办”相比，此次上线的移动端的“掌上办”，将进一步提高审批时效，缩短许可办结时间，更好地满足大件运输企业许可申请“随时办、随地办”的需求。不过，郭立新指出，随着大件运输需求的快速增长，大件运输审批服务仍存在许多深层次问题。

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进一步优化许可申报流程

据了解，跨省大件运输并联许可系统正式联网运行五年来，各级审批部门群策群力，加强与辖区内重大装备制造、大件运输企业的联系，对辖区大件生产企业与运输企业进行摸底，实行重点项目联系对接制度，为重大装备运输提供便利条件。

郭立新告诉《中国物流与采购》杂志记者，相关部门运用科技手段，优化审批流程，实现了“智能分发”“智能识别”“智能推送”“智能判断”，大大地提高审批时效，提升辖区大件运输通行能力，许可平均办结时间大大缩减。

据交通运输部的统计，目前一、二、三类跨省大件运输审批件审批许可平均办结时间分别为1.4、1.5和4.1个工作日，较规定最长时限分别压缩72%、85%和79.5%。2021年全国跨省大件运输并联审批许可好评率达到99.98%。

与跨省大件运输并联许可“网上办”相比，此次“掌上办”上线后，大件运输承运人可以使用智能手机，通过国家政务服务平台 APP、支付宝小程序、微信小程序三个入口端注册登录后，进入“跨省大件运输并联许可”服务，即可实现随时、随地在线申请大件运输许可、修改申请信息、查询申请进度和办结情况等功能。而且“掌上办”还新增了申请信息分类填写、预置信息自动填入、历史路线智能推荐、“再来一件”等功能。

其实，8月底“掌上办”就在“国家政务平台”APP、支付宝和微信小程序分别上架试运行。“从我们了解的情况来看，试用企业反响良好。”郭立新认为，这主要体现在三个方面：

一是掌上应用更科学。跨省大件运输并联许可“掌上办”变传统的PC端为移动端，大件运输企业许可申报不受时间、地点等条件限制，真正达到了“指尖触达、掌上通办”的效果；二是许可申报更便捷。跨省大件运输并联许可“掌上办”充分考虑人性化特点，可以通过国家政务平台APP、支付宝小程序、微信小程序三个入口进入使用。三是掌“掌上办”更全面。新增预置信息自动填入、通行路线自动识别、历史路线推荐、“再来一件”等功能，让申请填报省心又省力。

向省内系统延伸难在何处？

交通运输部将跨省大件运输并联许可申办由PC端转向移动端之际，有的省份在辖区内也实现了大件运输许可“掌上办”。

11月，安徽省交通运输厅联合省数据资源管理局，依托7×24小时政务服务地图推出安徽省内跨设区的公路超限运输审批掌上办服务；10月，甘肃省大件运输许可系统正式接入甘肃政务服务网APP“甘快办”，实现了甘肃省内大件运输申请“掌上办”服务。

“据我们了解，目前只有甘肃与安徽推出了省内大件运输许可‘掌上办’。”郭立新认为，目前存在的四大矛盾制约着省内大件运输许可工作：一是审批量激增与审批人员缺乏之间的矛盾；二是由于大件运输在审批、执法、道路维护等方面涉及到许可审批部门、综合执法部门、公路管养单位等，部门之间缺乏协调沟通机制；三是各省公路管理职责不明晰，各省道路、桥梁通过能力评价标准不统一；四是相关部门之间信息共享与衔接还不顺畅，存在信息碎片化的现象。

而下一步，交通运输部将推动“掌上办”由跨省系统向省内系统延伸，不断扩大覆盖范围，提升便民服务质量和水平。然而，此举不但要面临省内大件运输审批许可所存在的矛盾，同时还迫切需要解决两个系统信息格式与处理流程的标准统一，以及跨省系统与省内系统之间信息的传递与共享机制问题。

对此，郭立新建议，一方面，要深入跟踪系统运行情况，做好系统功能完善和运行保障工作；另一方面，尽快制定统一的信息格式标准与数据处理流程标准，实现跨省系统与省内系统之间信息无缝对接，持续提升大件运输许可服务效能。

深层矛盾亟待缓解

跨省大件运输并联许可“掌上办”的上线，在一定程度上加强了大件运输申报过程的事前监管。但面对快速增长的大件运输需求，各地道路、桥梁的通行能力的评价标准与规范不统一，许可审批规定不同，监管执法尺度不一，各级大件运输审批部门经费与人员紧张等诸多问题，加剧了企业优化许可审批流程、提升审批效率的诉求，与交通运输主管部门保障大件合规、安全运输之间的深层矛盾。

这需要通过统一政策标准、规划建设专用通道、优化管理体系，完善大件运输生态环境等方面进行改善，需要政府、企业和社会各方的积极参与，共同规范大件运输的办证审批、线路规划、沿途护送、过程监管、保障支持等。对此，郭立新建议：

第一，加强大件运输的科普宣传。通过各种科普宣传渠道，让公众更加深入了解大件运输与违法超载的区别，为合法大件运输创造良好的社会环境。

第二，做好大件运输通道的网络规划。加快国内大件运输通道的规划建设，形成与大型工程项目建设、大型装备制造产业布局相互协调、功能齐备、管理完善的公、铁、水多种运输方式协调发展的大件运输综合服务网络。

第三，建立超重大件专项协调保障机制。由各省级交通运输主管部门、公安部门建立专项协调保障机制，针对超重件提供运输线路规划、桥梁验算、临时交通管制及疏导、沿途护送等服务，保障超重大件顺利完成运输，同时也能够对省内道路基础设施保护和交通运输秩序维护，起到良好支持与保障作用。

第四，建立大件运输护送的相关标准。推动制定关于大件运输护送的相关标准，明确大件运输护送单位资质要求、大件运输护送车辆规格制式和配备标准、大件运输护送人员职责要求、不同场景下大件运输护送规则等，通过统一与规范大件运输护送行为，来保障大件运输安全运行。

第五，建立全国大件运输监督管理平台。建议以行业组织为依托，以信息化和大数据为技术手段，搭建大件运输过程监督管理平台，实现大件车辆实时定位、货物信息查询、远程监控、运输路线复核、历史运输轨迹倒查，从源头上杜绝大车小证、不按规定路线行驶等问题。

第六，推动大件车辆挂车合法挂牌上路。结合《大件运输专用车辆》等相关标准，将大件运输挂车、大件运输牵引车等车辆内容扩充到《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》标准中，或平行研究制定大件运输专用车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值专用标准，规范大件运输专用车辆的登记、上牌、检验检测等内容，充分保障大件运输专用车辆合法、合规上路行驶。

第七，推动行业自律，共同抵制低价承运。号召大型设备制造企业、大件运输发包单位，从单位资质、安全体系、人员能力、企业信用、合格经营、项目经验、运输价格等多个维度，对大件运输企业进行综合评价，同时参考行业组织关于企业资质评定、安全认证、信用评价等结果，综合遴选具备项目承接能力、具有完善安全管理体系、拥有高素质作业实施团队的合格大件运输企业，避免因低价中标导致运输企业压缩安全生产资金和人员投入。

第八，搭建行业人才培养机制，不断提升专业化水平。探索从学历教育、职业教育、专业培训等方面，建立大件运输专业人才培训和培养的机制，持续培养和输出大件运输行业专业技术人才，推动大件运输行业不断提升专业化水平。