日前，国家发改委发布了《煤炭物流发展规划》(下称《规划》),全面总结了煤炭物流发展取得的成就，深刻分析了新形势下煤炭物流发展面临的机遇和挑战，指明了煤炭物流发展方向。《规划》提出，要按照科学布局、高效畅通、协调配套、节能环保的发展方针，以加快转变发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，完善煤炭物流基础设施，培育大型煤炭物流企业，健全煤炭物流服务体系，提高煤炭物流服务能力，促进煤炭物流科学发展。《规划》内容的现状如何?实施有哪些困难?对此，本刊记者对中国煤炭运销协会市场观察员李朝林进行了专访。

打造现代物流体系

CLPMA：《规划》规定，到2020年煤炭物流整体运行效率明显提高，社会化、专业化和信息化水平显著提升，基本形成物流网络配套衔接、技术装备先进适用、物流服务绿色高效的现代煤炭物流体系。加强铁路煤运通道建设，年运输能力达到30亿吨;结合国家煤炭应急储备建设布局，重点建设11个大型煤炭储配基地和30个年流通规模2000万吨级的物流园区;培育一批大型现代煤炭物流企业，其中年综合物流营业收入达到500亿元的企业10个;建设若干个煤炭交易市场。目前，我国的煤炭物流现状如何?要实现这个目标，有哪些难点?

李朝林：我国煤炭物流体系还不完善，物流成本较高，造成煤炭产品从西部到达东部地区的价格超过进口价格，国内煤炭市场占有率有不断下降趋势。煤炭生产企业与下游电力、冶金、化工、建材等工业企业分布较为分散，运输距离长，环节众多。一是煤炭主产区铁路运力紧张制约煤炭流通，而“倒卖车皮”等不良现象更加剧了运力的紧张和物流成本居高不下;二是煤炭经营单位缺乏诚信，中间流通环节运营不规范，加大了交易成本;三是铁路、公路垄断经营，不规范收费比较多，给煤炭生产经营企业的流通带来了很大困难;四是煤炭质量优劣混杂，市场无序竞争，在一定程度上影响了煤炭物流市场的顺利发展。

从《规划》的具体目标来看，30亿吨的铁路运量应该比较容易达到，但要在压缩运输费用、降低运输成本方面有所突破估计比较难做到。虽然我国运输设施的利用率很高，但运输设施建设成本高、乱收费多，造成煤炭运输价格远超发达国家，我国物流规划不仅要进行运量方面的规划，对于垄断程度较高的铁路、公路行业的收费也应该有所限制，应对节能降耗、降低运输成本进行规划。

CLPMA：《规划》提出，根据煤炭生产开发和消费布局，结合区域发展规划，完善煤炭运输通道，建设一批煤炭物流节点，形成“九纵六横”的煤炭物流网络。通道布局包括晋陕蒙(西)宁甘的煤炭外运通道、内蒙古东部的煤炭外运通道、云贵的煤炭外运通道和新疆的煤炭外运通道、水运通道、进出口通道。加快铁路、水运通道及集疏运系统建设，完善铁路直达和铁水联运物流通道网络。这样的目标计划会给煤炭物流带来什么样的变化?

李朝林：煤炭物流的铁路运输瓶颈表现在两个方面，一是局部运力不足;二是铁路垄断造成的运输瓶颈。近年来，煤炭铁路运力紧张的局面有所缓解，华东、中南地区基本上已经能够满足运输需要，甚至出现了局部地区的运力过剩和闲置问题，包括华北地区的山西、内蒙古等地区;运力不足的区域主要集中在西北及西南。随着高能耗产业的西移、煤炭运量在生产总量中所占的比例会有所减少，运输瓶颈会有所减缓。通过铁路改革后，服务质量有所提高，乱收费有所减少，但运价却有所提高，综合运价高、运力满足不了客户需要的问题并没有从根本上改变。九纵六横通道的建设，将会在基础设施方面减小铁路运输的压力。

铁路改革后，随着煤炭物流运输线路的优化和运输能力的增强，铁路运输瓶颈将逐步减小，铁路运输将可以满足铁水联运的需要，提高运输效率。不过，煤炭铁水联运难以大规模实现，主要是由于煤炭市场不稳定、煤炭购销合同履约率不稳定、铁路运输的满足率不高造成的。

完善市场体系

CLPMA：《规划》提出，要按照现代物流管理模式整合煤炭物流资源，发展大型现代煤炭物流企业，推进煤炭物流规模化、集约化发展。鼓励大型煤炭企业充分发挥自身优势，剥离物流业务，发展专业化煤炭物流。鼓励煤炭企业之间、煤炭企业与相关企业之间联合重组，形成高效的产、运、销一体化供应链。鼓励煤炭物流企业完善服务功能，提升流通效率和服务质量，形成一批具有国际竞争力的现代煤炭物流企业。我国目前煤炭物流企业的现状如何?哪些企业将是最大的受益者?

李朝林：目前我国专业化的煤炭运销企业多隶属于煤炭企业或煤炭需求企业，依附于煤炭供求企业提供的优势物流资源，一般这些企业规模不大、运输成本偏高、管理不太规范、社会化程度不高、市场竞争能力有待加强。

我国大型煤炭生产企业大都自营煤炭物流业务，其运营模式大致分为三类：一是单纯的煤炭贸易，买入卖出赚取贸易差价，由用户自己负责煤炭运输、中转、仓储和加工等中间环节;二是在进行煤炭贸易的同时，提供煤炭运输服务和配煤等加工服务，但主要盈利点仍是煤炭贸易，服务水平较低;三是少数领先的煤炭物流公司，是由煤炭贸易转型为煤炭流通服务商，在从事流通贸易的同时提供专业化的煤炭加工和数字化配煤等服务，靠准确、高效、全过程的煤炭供应链服务为企业创效。

为促进物流业剥离和发展，国家和企业层面都通过强化经营管理，优化物流环境，降低物流成本，促进物流企业自主经营，独立核算、自负盈亏，在人员配备、运输设施完善、运输车辆配置、流动资金拨付方面给予物流企业大力支持，为物流企业发展提供良好的经营环境。国家培育大型煤炭物流企业，煤炭生产企业的优势最明显、基础最好、机会最大。

CLPMA：《规划》规定深化煤炭产运需衔接制度改革，建立以全国性煤炭交易中心为主体，以区域性煤炭交易市场为补充，以信息技术为平台，政府宏观调控有效、市场主体自由交易的煤炭市场体系。以煤炭交易、信息服务、价格发现、金融服务为重点，在具有政治、经济、金融、科技等资源优势的城市，建设中国煤炭交易中心;在煤炭主要生产地或集散地，建设区域性的煤炭交易市场，反映不同煤种、不同区域的煤炭交易动态，降低流通成本，优化煤炭资源配置。国家应该如何建立一个良好的市场机制?

李朝林：在煤炭运力不足时，铁路运力是制约煤炭交易市场化的关键，前几年的煤炭订货会主要也是运力配置的订货会。随着煤炭物流基础设施的建设、先进物流技术的应用，煤炭运力增加、物流成本降低，煤炭交易受运输的制约将不断削弱，这将推动煤炭交易的市场化进一步完善。

随着市场经济体制的完善，国家对煤炭交易的干预不断减少，煤炭运力特别是中东部地区的煤炭运力基本上能够满足煤炭贸易的需要，国家在政策层面基本上实现了煤炭交易的市场化。煤炭企业对煤炭交易市场化基本上都通过提高竞争能力来主动适应煤炭市场的发展。而在完善煤炭交易市场化的过程中，影响最大的是政府干预太多，用行政手段来干预市场的运作，使企业在市场面前不能够平等竞争。今后国家要尽量减少对市场的干预。

深化体制改革

CLPMA：《规划》指出，要加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，鼓励地方政府、国有企业和民间资本参与煤运通道和集疏运系统建设，不断完善运价形成机制，形成统一、开放、竞争、有序的煤炭运输市场体系。充分发挥现代物流工作部际联席会议制度的作用，协调煤炭物流发展的重大事项，统筹推进煤炭物流基础性工作。民营煤炭铁路运输通道的现状如何?发展的难点是什么?

李朝林：一直以来，我国民资进行煤运通道建设的发展非常缓慢，尤其在铁路通道建设上更是难上加难，基本上还没有民营铁路运煤通道。2006年江西罗岑铁路的权益出让给民营资本，成了国内首条“民营铁路”。此后，在我国铁路建设的热潮中民企投资人的身影不断。但近几年来，“民营铁路”真正被修到“跑火车阶段”的并不多。相反，它们中的大多数要么和罗岑铁路一样沦为“烂尾工程”，要么民资被国资全盘吞下，“民营”色彩荡然无存。

今后民营煤运通道建设的难点是：一是政策上不允许民资进入部分路段建设;二是国有铁路垄断程度比较高，国有铁路对民营铁路接轨设置种种障碍;三是地方政府对民营铁路发展进行限制;四是不正之风严重，有关部门设置障碍，对民营铁路吃拿卡要，制约民营物流通道发展。

CLPMA：《规划》指出要完善物流法律法规体系，研究制定促进煤炭物流业发展的有关政策。优化现行税制，统一煤炭物流各环节税率。规范涉煤基金和收费项目，坚决清理各类不合理收费，降低流通成本。落实煤炭仓储设施应享受的大宗商品仓储设施用地土地使用税政策，支持将国家煤炭物流规划项目用地纳入各级土地利用总体规划。中央和地方通过注入资本金、投资补助、贷款贴息、税收优惠等措施，支持公益性较强的重点煤炭物流基础设施建设。积极引导金融机构创新金融产品，加大对煤炭物流企业资金支持力度。今后国家应该如何落实各项支持措施?

李朝林：很多物流企业更需要的不是扶持，而是公平竞争的市场环境，政府要在市场面前对所有物流企业一视同仁，优化物流企业的市场发展环境。对于绝大多数企业来说都是想得到公平竞争的市场竞争环境，如果政策扶持只对一些有关系、有后台的物流企业有利，少数物流企业得到了政策优惠，就必须以牺牲大多数企业的利益为代价。因此，国家最需要的是建立公平竞争的市场经济环境，以推动物流企业在平等竞争的市场环境中提高竞争能力，促进企业发展。