习近平总书记考察调研河南时提出“要积极发展农村电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入”。党的二十大报告强调“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”。近年来，中央一号文件多次提出要加快县乡村快递物流发展。
（全国人大代表、中国邮政集团江苏省宿迁市泗洪县邮政分公司归仁支局局长 殷勇）
对此，今年全国两会期间，全国人大代表、中国邮政集团江苏省宿迁市泗洪县邮政分公司归仁支局局长殷勇建议：加快县乡村三级农村物流体系建设。
殷勇指出：目前农村地区“工业品下乡，农产品返城”仍有较大提升空间，城乡物流尚未完成畅通，加快三级物流体系建设迫在眉睫。
一是快递进村难。目前绝大多数社会快递企业只在乡镇设置邮件自提点，快递网络建设无法向下延伸，快递末端难以触及行政村，农村百姓取快递、寄快递通常要从乡下走十几甚至几十里路，极为不便。同时农村中青年大多外出务工，留守老人、儿童较多，取寄快递更为困难。
二是农产品进城难。目前很多农村主要以生产初级农产品为主，一方面因缺乏电商化运营经验，初级农产品就近流入农贸市场，价格较为低廉，农民增收困难。另一方面因地处偏僻、农产品寄递量少、区域零散导致收寄成本过高，令快递公司大多“望而却步”，农产品及时揽收发运困难。
三是多方资源整合难。随着城镇化的普及，乡村人员越来越少，乡镇公交业务量骤减、运营亏损，很多公交场站资源没有得到充分利用；邮政点多面广，已初步建立三级物流体系，具有覆盖县乡村的快递网络资源；快递企业下行邮件业务量大，但镇村区域缺乏点站资源。政府、邮政、快递三方资源通过有效整合可以实现资源共享、优势互补、效益最优，加快资源整合仍需政府牵头持续发力。
针对以上需求痛点，殷勇表示：江苏省积极开展创新探索，深入推进县乡村三级农村物流体系建设，为推进全面乡村振兴开通农村电商“快车道”，解决物流配送和邮政寄递“最后一公里”问题，便利农村群众生产生活，让农村群众实现增收致富。
以江苏省泗洪县为例：泗洪县委县政府牵头，县邮政公司主导，县邮管局、商务局、交通局、各乡镇政府协同支持，成立工作领导小组。从源头将客运、货运、邮政、快递融合在一起，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。
一是推进交邮商融合。加大财政补贴投入力度，充分整合乡镇交通场站资源建设乡镇寄递共配中心，充分利用村村通公交、村村有邮站的资源优势，开通“定时+定点+定线”的“货运班线”模式，将快递货物当天送达各个村居，做到行政村100%汽车化投递、涉农村居100%全覆盖，形成了无盲点、无缝衔接的农村交邮商融合发展新格局。
二是完善邮快共配机制。深入推进邮快合作，探索代投、代收、共配等邮快合作模式，实现全品牌快递公司入驻邮政乡镇站点，快递公司进村、返城邮件依托邮政渠道有效运行，降低快递企业运营成本，进一步提升农村物流服务能力。
三是创新助农服务模式。充分整合邮政渠道资源与社会新媒体直播资源，打造特色农产品直播间，全面拓宽销售渠道，同时依托“交邮融合+客货同网”融合服务模式，开通农产品上行绿色通道，通过镇村公交线路上行带运村居、合作社农产品特产，解决农产品进城“最初一公里”问题。
目前，泗洪县实现“县乡有中心、村级有站点”的快递服务全覆盖，泗洪邮政利用三级农村物流体系累计服务3000余名农户，实现农产品、果蔬等发件量达146.7万件，助力农产品销售额约1.2亿元。2022年，帮助地方特色农产品—泗洪大米销售超三千万元，同比增幅达182%；累计代投社会快递公司邮件25万件，日均进村共配量约3500件。
殷勇认为：泗洪的成功探索实践是江苏全省重视县乡村三级农村物流体系建设的一个缩影。在全省各级政府的大力支持下（全年支持邮政公司各类政策补贴6155万元），江苏邮政三级物流体系建设全国领先，全省建成56个县（区）级中心、267个乡镇运营中心、1.4万个村级点，基本实现县区、乡镇、建制村全覆盖。全省52个县区单位累计开通交邮联运线路406条，数量列全国邮政第一，全省47个县区单位实现交通场站合作121处（约2.5万平方米），邮快合作快递进村业务量达7000万件。助农惠农成效全国领先，服务农业龙头企业13个，完成率全国邮政第一；帮销农产品9.04亿元，规模列全国邮政第二；打造综合服务示范社88个，规模全国邮政第三；全年为各类新型农业经营主体发放“融资E”助农贷款24亿元。
而近段时间，通过人大代表履职和深入农村调研与思考，以及与其他代表沟通交流，殷勇发现：各地政府的关注度和投资差异是县乡村三级农村物流体系建设成效的关键因素。为此，他建议：
第一，国务院出台“县乡村三级农村物流建设与运营”有关条例，明确各部委、各省（市、区）政府的职责分工；明确四大体系建设和三项重点任务（快递进村、农产品上行和基础设施补短板），明确中国邮政集团有限公司是农村寄递物流体系建设与运营的主力军，是农村综合物流服务的主导者。省（市、区）政府根据该条例出台相应的实施细则，在三级农村物流节点建设与运营方面给予邮政企业专项资金补贴。
第二，要求地市政府规划好市域各县、区农村寄递物流体系建设与运营的方案，并督促县级政府加快落实。县级政府可参照江苏省泗洪县模式加快推进。
第三，由省邮政分公司、市邮政分公司统筹使用专项资金，协同同级的商务、交通运输、农业农村及邮政管理等政府部门加快推进辖内农村寄递物流体系建设与运营。县（区）邮政分公司做为责任单位之一，协同县（区）商务局、交通运输局、农业农村局及邮政管理局共同做好农村寄递物流体系落地落实，形成“政府主导、邮政主办、多方合作”的工作机制。
