日前，第十四届全国人民代表大会第二次会议在京开幕，国务院总理李强作《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》多次提及“物流”及相关内容，体现了国家对物流的高度重视，也为2024年我国物流业更好发展指明方向。

谈及《报告》，来自物流行业的全国政协委员、甘肃省物流行业协会会长、甘肃陇海物产集团有限公司董事长岳建武，在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时表示，《报告》提及的“加快发展新质生产力”“实施降低物流成本行动”“推动高质量共建‘一带一路’走深走实、加快建设西部陆海新通道”，令他印象深刻。

岳建武说：加快发展新质生产力是推动经济社会高质量发展的迫切要求，是今后各行各业都必须思考和实践的重要课题，物流行业必须思考如何加快发展物流新质生产力，进而推动物流业高质量发展；降本增效是物流行业永恒的话题，此前中央财经委员会第四次会议提出要降低全社会物流成本，本次《报告》提出要实施降低物流成本行动，两者是一脉相承的，究竟要如何实施降低物流成本行动，物流行业应该怎么做，这些都是物流人关注的；加快建设西部陆海新通道也是自己一直关注的话题，西部陆海新通道建设6年多来已经取得了突出成绩，站在新的历史起点，如何更好地建设西部陆海新通道，需要物流人的共同努力。

记者还了解到，去年全国两会期间，岳建武提交的建设兰州进口粮食战略储备与应急保障基地、推动中蒙马鬃山—那然色布斯台口岸复通、支持将甘肃纳入西部陆海新通道北延主通道等提案，均得到了国家有关部门的积极回应，有的建议正在推动落实之中；今年全国两会，他带来的加快西部陆海新通道与区域产业融合发展、深化收费公路改革降低全社会物流成本、支持陕甘川结合部高速公路网建设、构建跨境“哑铃式”产业链供应链等四项提案，也引起了有关方面关注，期待能推动相关问题的切实解决。

01

夯基础、强优势、补短板

推动我国物流业实现高质量发展

近年来，我国物流业已由高速增长转向高质量发展新阶段，在从物流大国迈向物流强国的新征程中，既要看到优势，也要补足短板，要在机遇和挑战并存下，不断探索和践行“物流强国梦”。

岳建武分析道：无论优势、短板，抑或机遇、挑战，都可从三方面加以概括。所谓优势：一是超大的物流规模，数据上看，很多方面我国都是世界第一；二是丰富的应用场景，这可支撑我国开展各种形式的物流实践；三是在支付体系、网络体系等很多方面，我国都走在了世界前列。所谓短板：一是我国物流成本还比较高，尤其与欧美发达国家相比差距仍然不小；二是国际物流网络还不健全，缺乏全球性的物流企业；三是我国全球产业链供应链还不完善，供应链的韧性和安全水平还比较低。

物流业实现高质量发展的机遇主要体现在：一是国家出台各种利好政策支持高质量发展；二是我国物流基础设施已经比较完备；三是新技术广泛应用，物流业数字化、智能化、绿色化转型正在加速推进。挑战主要表现在“需求不足，成本比较高，缺乏有足够竞争力的物流企业”三个方面。

岳建武认为：我国物流业长期向好、持续向好的趋势没有变，只是受经济下行等因素的影响，过去那种高速增长、粗放发展的时代一去不复返。当前，物流市场已经由增量市场变为存量市场，发展阶段已经由高速增长阶段转向高质量增长阶段，物流企业只有练好内功、提质增效、提升服务，才能获得更好发展。

02

进一步深化收费公路改革

真正有效降低全社会物流成本

对于增强产业竞争力、提高经济运行效率，有效降低全社会物流成本的意义不言而喻。这也早已成为行业共识。今年《报告》和此前召开的中央财经委员会第四次会议，均明确提及“降低物流成本”。《报告》更指出，实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。岳建武也在今年的提案中，就深化收费公路改革方面给出建议。

数据显示：2023年，我国物流总费用占国内生产总值的比率为14.4%，比上年下降0.3个百分点，与2012年相比，下降了3个多百分点。但当前，我国运输成本却占社会物流总费用的54%。其中，公路运输成本占运输成本的52.6%，仍然是最主要的物流成本。

对此，岳建武指出，虽然近年我国收费公路改革取得积极成效，但收费公路收费制度尚有不合理之处。一是收费标准偏高，影响公路利用效率。调查显示，车队企业通行费在干线运输成本中的占比接近3成；从全社会看，高速公路通行费收入与公路运输成本的占比仅为13%。二是收费方式调整（2020年由计重收费改为按车（轴）型收费），部分车辆不走高速。调研显示，近几年部分空车和轻泡货运输为节省过路费纷纷绕行国省道，既降低了车辆使用效率，也降低了高速公路利用效率，同时还增加了国省道通行负担。三是收入来源单一，届满延期继续收费。由于没有明确收费公路到期后收费办法，加之部分经营性高速公路到期后仍然存在负债，部分地方仍在通过实施收费公路“统借统还”制度、改扩建等方式继续延长收费期限。

岳建武在《关于深化收费公路改革降低全社会物流成本的提案》中建议：国家发展改革委、交通运输部按照远近结合、统筹谋划统推进的思路，深化收费公路改革、创新公路收费模式、建设高效运输系统，统筹降低公路通行成本和提升路网利用效率，促进道路货运高质量发展。具体来看：一是降低收费标准，延长收费年限；二是调整收费方式，提高公路效能；三是转变发展方式，交通物流融合。

但他依然坦言，建议落地仍存难点。比如，让收费高速公路降低收费标准，直接影响收费高速公路的收益，必然需要国家有关部门站在全局的高度、站在降低全社会物流成本的高度综合评估后适时推动。而且，降低全社会物流成本本身是个系统性工程，需要各方协力共同推进。具体来看：一是推动物流与产业深度融合，通过产业链供应链上下游各个环节的流程优化，最大程度减少环节，形成聚集，提高效率；二是发展物流新质生产力，支持各种新技术、新模式应用，推进“公转铁”“公转水”改革，推动物流向数字化、智慧化、无人化、绿色化等方向转型；三是推动形成统一高效、竞争有序的物流大市场。以上都需政府出台一系列行之有效的配套政策并坚定不移地落地执行。

（全国政协委员、甘肃省物流行业协会会长、甘肃陇海物产集团有限公司董事长 岳建武）

03

提升我国跨境物流竞争力

构建跨境“哑铃式”产业链供应链

目前，我国在全球产业链供应链的核心竞争力不断增强。尤其“一带一路”倡议提出十年来，我国与“一带一路”沿线国家的经贸合作不断扩大，在整体外贸活动中所占的份额持续提升。

但不可否认，这几年国际形势和疫情冲击给全球产业链供应链带来了重大挑战，产业安全风险日益上升为重要议题，各国都开始谋求建立独立自主、安全可控的产业体系，全球产业链供应链正在朝着区域化、本土化、多元化、数字化等方向加速调整，产业链供应链主导权之争加剧，某种程度上出现了逆全球化趋势。

这一趋势首先阻碍了我国跨境物流竞争力的进一步提升，对于我国产业链供应链“走出去”很不友好；其次原有的产业链供应链大面积转移，新的产业链供应链尚未完全建立；再次我国还缺乏有影响力、竞争力和话语权的全球性物流企业。

在《关于构建跨境“哑铃式”产业链供应链的提案》中，岳建武对我国产业链供应链全球化所遇到的相关问题做了总结：一是聚集度不够；二是结构性失衡；三是稳定性较弱；四是风险性加大。

他建议：国家发展改革委、商务部、海关总署站在高质量共建“一带一路”新的历史起点上，加快构建跨境“哑铃式”产业链供应链体系（依托国际货运通道和自贸港、保税区等特殊监管场所，跨境建设的两头大、中间小、双向互联、稳定可控的外贸体系），进一步推动“一带一路”经贸合作走深走实。具体可从四方面着力：一是着力推动两端产业聚集；二是着力保障国际通道畅通；三是着力打造资源整合平台；四是着力打造国际合作体系。

04

加快建设新通道和高速网

更好推进西部物流和经济发展

根据《报告》，2024年政府工作任务第五项是“扩大高水平对外开放，促进互利共赢”。其中明确提出，“推动高质量共建‘一带一路’走深走实”“加快建设西部陆海新通道”。而岳建武也在今年带来了《关于加快西部陆海新通道与区域产业融合发展的提案》。

该提案指出：在新征程上推动西部陆海新通道建设走深走实，关键点就是要加快西部陆海新通道与区域产业融合发展。但是，其还面临一些亟待解决的问题：一是“融”的意识还比较薄弱。如西部陆海新通道建设与区域产业发展在某种程度上还存在“各干各”“两张皮”现象；二是“聚”的能力还比较低下。如西部陆海新通道聚产业、聚产能，推动产业化、规模化，形成通道经济和枢纽经济的功能还没有完全发挥；三是“联”的水平还比较欠缺。如西部陆海新通道沿线地区产业联动、要素联动、资源互补还处在较低水平；四是“利”的标准还比较模糊。如西部陆海新通道建设推进过程中还存在重建设、轻运营，不计成本、不讲效益的问题。

他建议：国家发展改革委、交通运输部、商务部加快西部陆海新通道与区域产业融合发展，推动区域经济社会高质量发展。一要树牢融合意识；二要强化聚集能力；三要提升联合水平；四要建立效益标准。

岳建武还强调，基础设施建设方面是重中之重，要立足强链补链，建强枢纽平台，补齐短板弱项，搞好互联互通，提高通达水平，为西部地区经济发展和当地物流企业发展创造更好条件。而他带来的《关于支持陕甘川结合部高速公路网建设的提案》，同样被网友点赞“很好很务实”。

该提案指出，要进一步畅通对外主通道，服务发展新格局。要推进交通强国建设，加速完善综合立体交通网络；推进区域组团发展，构建深度融合的旅游经济圈；推进省际协同联动，增强区域应急救援保障能力。他建议：交通运输部从国家层面协调陕甘川三省共同推进康县至略阳、康县至宁强、两水至九寨沟高速等省际大通道路网建设。同时，由于项目沿线区域为刚脱贫的深度贫困地区和藏族、羌族民族地区，地方财力有限，建议国家在政策、资金等方面给予倾斜支持。

“物流是西部地区经济发展的基础和支撑。西部地区是我国重要的原材料基地、能源基地、农产品生产基地，西部经济发展有赖于东部、中部和国际市场的需求，只有发展物流产业，充分发挥西部陆海新通道的优势，才能把西部的产业优势与东部、中部和国际市场的需求结合起来，进而带动西部地区经济的发展。”岳建武如是说。（本文将刊发于《中国物流与采购》杂志2024年第6期）