日前，国家发改委发布了《关于调整铁路货物运价有关问题的通知》(下文简称《通知》)，自2014年2月15日起，铁路货物运价由政府定价改为政府指导价。对全路实行统一运价的营业线货物运价进行调整，货物平均运价水平每吨公里提高1.5分。铁路货运或迎来市场定价时代。
定价改指导价
2月16日夜间，大秦铁路、广深铁路、铁龙物流齐发公告称，收到国家发改委和中国铁路总公司(下文简称“铁总”)的通知，自2014年2月15日起，对全路实行统一运价的营业线货物运价进行调整，货物平均运价水平为每吨公里提高1.5分。
《通知》指出，国家铁路货物统一运价率平均每吨公里提高1.5分钱，即由现行13.01分钱提高到14.51分钱，上调幅度11.5%。调整后的《铁路货物运价率表》各货物品类适用运价号、计费里程和重量确定办法以及铁路货物运输计费其他有关事项，仍按原铁道部《铁路货物运价规则》等有关规定执行。大秦、京秦、京原、丰沙大等铁路与其他铁路跨线煤炭运输，西康铁路、益湛铁路永马段、集通铁路、萧甬铁路与其他铁路跨线货物运输，以及喀什至和田铁路、京广铁路广坪段货物运输执行国家铁路货物统一运价。大秦4线路本线运输煤炭(指发、到站均在本线的煤炭)运价率每吨公里提高1.5分钱，即由现行7.51分钱提高到9.01分钱。经兰新、南疆、青藏铁路运往内地方向的纺织品(含皮革、皮毛及其制品)、鲜活货物、农副产品、饮食品，在兰新铁路武威以西路段、南疆铁路、青藏铁路免收铁路建设基金。
《通知》强调，铁路货物运价由政府定价改为政府指导价，国铁普通运营线以国家规定的统一运价为上限(执行特殊运价的国铁线路及国铁控股合资铁路以国家规定的运价或浮动上限价为上限)，铁路运输企业可以根据市场供求自主确定具体运价水平。
“这应该是铁路货运价格机制走向市场化的一个开端。”石家庄铁道大学的铁路运输专家张俊勇在接受本刊记者采访时表示，铁路货运价格长期以来是偏低的，伴随铁路改革进程的逐步深入，铁路货运价格机制走向市场化是一个必然的趋势。
自1997年以来，铁路普货一共进行了11次提价，从2005年开始，基本上每年都会提价，其中2013年2月与今年每吨公里提高1.5分钱，为历年最高。而本次调价涉及范围更广，波及面更大。业界表示，此次铁路货运提价延续了去年的提价轨迹，去年2月吨公里提高了1.5分。铁总官方数据显示，2012年国家铁路货运发送量为32亿吨，国家铁路货物周转量为2.69万亿吨公里。因为这次调价是铁总下属铁路货运的统一提价，而按照上述数据推测，此次提价或将为铁总增加收入400亿元(未扣除相关税费)。
煤企运输成本提高
“提价的市场基础是存在的。”张俊勇指出，尽管当前铁路货运还处于改革阶段，大宗物资尤其是煤、钢的运量呈下行趋势，但是，目前铁路货运的价格相比公路，在运输成本上的优势还是比较明显，提价不会导致这些客户流失。港富集团黑色产业首席分析师张志斌也表示，目前即使提高之后的铁路货运价格，相比公路运费还是有较大优势，“目前公路运费几乎是铁路的两倍，所以即使提价了，煤炭运输该走铁路的还是要走铁路，而且这也说明铁路货运价格仍旧存在上调的空间。”
对于此次铁路货运提价产生的市场影响，反应最为强烈的当是煤炭行业。这是因为在当前的煤炭业内，除了神华集团拥有自己的运煤铁路外，其他煤企基本上要走铁总下属煤运专线，而神华下属的朔黄铁路目前执行的运价，相比铁总货运提价之后的运价水平还要高。针对此次提价，煤炭业内人士感叹，去年铁总改革后，对于铁路货运价格有过一次上调，在提价之外，对于煤炭行业固有的一些乱收费做了清除，一增一减导致煤炭企业成本并未提升，短期内还得到了实惠。但是，这一次提价确实让全行业承受着更高的成本。多位煤炭分析师则指出，大部分需要铁路外运的煤炭企业都会受到此次铁路货运提价的影响，估计行业平均煤炭成本将因此增加10元/吨，在煤价下跌煤市持续低迷的情况下，提价对煤炭企业来说无异于雪上加霜。
长期以来，煤炭在铁路货运占据了最大的比重，所以，货运的提价便意味着煤炭运输成本的提高。而从某种意义上来说，铁总400亿元的增收中相当一部分来自煤炭企业。官方数据显示，2013年全国铁路货运量约为40亿吨，其中国有煤炭铁路运输量约为17亿吨，除去铁总之外的神华煤运专线朔黄线等2亿吨的运量。行业人士初步预测，煤炭行业因为此次铁总下属铁路货运提价，全年增加运输成本150亿元左右。张志斌表示，铁路货物每吨公里提高1.5分，以大同到秦皇岛港为例，电煤运输成本约涨10元/吨。“大秦线约700公里的运输距离是比较适中的距离，而类似内蒙古的煤炭因为运输距离更长，所以吨煤成本增加幅度也更大”。
“从近期港口价格看，部分煤企的吨煤利润只有20元左右，随着此次铁路货运价格上调，吨煤成本再增加10～15元，基本逼近成本线了。”汾渭能源咨询动力煤分析师曾浩称，“按照目前市场上煤炭价格下跌的速度，预计近期会有很多企业面临停产、限产的问题。”
“本就陷入困境的煤企雪上加霜，将面临物流成本增加的压力，但是大秦铁路或将在此次提价中获益。”一位长期从事煤炭物流的企业负责人认为。相关资料显示，大秦铁路是中国铁路总公司直属太原铁路局的控股企业，就运量而言，大秦铁路是中国最大的专业化煤炭铁路运输公司，2013年大秦线完成煤炭运量为4.45亿吨，同比增长4.5%。对于大秦铁路将是货运运价提升的最大受益者的说法，瑞银证券分析认为，中国铁路总公司进一步推进铁路货运改革，将会对公司运营产生正面影响，而大秦线特殊运价与普通运价有可能并轨，大秦铁路将受益于货运运价提升，2014年EPS增厚31%，业绩增速36%。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受本刊记者采访时表示：“货运改革可以提高铁路货运效率，帮助中国铁路总公司扭转货运不断下滑的颓势。此外，还有可能给地方铁路局筹到‘活钱’，以缓解资金压力。”
拉开市场价机制序幕
在此次调价中，发改委明确表示，铁路货物运价由政府定价改为政府指导价。所谓政府指导价，依照《中华人民共和国价格法》规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。接近中国铁路总公司的一位消息人士认为，这个措辞的改变，意味着国家发改委开始向铁路放开定价权，助推铁路市场化。未来铁路可根据市场需求，拥有一定的灵活调价空间。比如，运能紧张的区域可以适度提价，运能偏松的区域可以打折促销。大秦铁路证券部人士亦认为，政府指导价则意味着将予以上市公司一定的价格自主权，可以在旺季提高价格，而在淡季下调运价以吸引货源。申银万国报告则指出，铁路货运价格未来可能有三个改革方向：最高限价机制，监管部门设立最高限价，类似于航空，铁路公司根据淡旺季实施不同的打折幅度;中间价机制，政府设立铁路货运指导价，铁路公司向上向下浮动;盯住价格机制，铁路货运价格盯住某个指数，允许一定幅度的波动空间。
不过也有分析认为，铁总此前的货运价格也曾根据市场反映下调部分线路的价格，此次发改委明确了将政府定价变为政府指导价，只是把铁总以往的行为正当化，实际上突破并不大。中国铁路总公司运输局相关负责人表示，国家发改委将铁总的货运价格改变为政府指导价，是应国务院去年的要求所做的改变。去年国发33号文(《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》)已经明确“坚持铁路运价改革市场化取向，创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性”。
接近中铁总人士则透露，此轮涨价有限定，所有基准价格为浮动上限，也就是说铁总只能在此价格基础上做打折和下调的文章，并不能据此向上浮动。“这并不算是真正的运价市场化。”该人士认为，发改委大概不愿意一步到位，而是慢慢放开。
按照去年国务院33号文的意见，铁路运价改革市场化取向的目标是按照铁路与公路保持合理一定比价关系原则制定国铁货运价格。鉴于当前公路铁路运价水平与目标比价关系仍有较大差距，业界分析，除了涨价今年铁路货运改革不会有大的改革动作。铁总将会围绕去年公布的货运组织改革做深入文章，明年应该仍会有一轮上涨使货运价格达到一定的水平，以便建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。海通证券分析师龙华则认为，2014年的各项改革将逐步进入实质化运作，预计2015年之后，货运体制改革将会向更深方面演进。北京交通大学运输学院一位不愿具名的教授表示，发改委价格部门和铁总对铁路货运价格调整有一个几年内的总体方案，据他称，铁路运价将在2至3年内提高20%左右的幅度。“也就是说，今明两年乃至后年铁路运价都会涨，一直涨到符合上述规划内的合理价位为止。”
应该说，尽管此次提价并未完成铁路货运价格市场化，但是随之而来的灵活调价、多元化运输服务业或拉开了铁路货运市场化之路的序幕。
