近日，上海铁路局在安徽举行了货运业务推介会，成为继6月15日上海铁路局正式实施货运组织改革后，推进铁路货运全面走向市场，做大“货运板块”的又一努力。推介会上，上海铁路局在继续推进方便、快捷货运服务改革的同时，在价格上也做了较大的优惠。以合肥至芦潮港、杨浦集装箱专线为例，其价格在现有基础上可下浮40%～50%，优惠力度之大前所未有。与此同时，安徽蚌埠“铁海联运”提速升级，9月18日起开通蚌埠到上海、蚌埠到宁波的集装箱快线，蚌埠被确立为上海铁路局铁路货运改革试点城市，将投资2亿元建“铁路无水港”。

实际上，不仅上海铁路局，全国各地方铁路局自6月起，都在货运业务板块不断推出适应市场变化的改革措施。北京交通大学教授赵坚在接受本刊记者采访时对此评价认为，铁路总公司在巨额负债的压力下，正努力寻求增加效益的途径，由于铁路客运业务其公益运输的特殊性，也使得铁路总公司只能在货运业务上寻求突破。此外，来自市场的压力也迫使铁路在货运业务板块必须进行改革。

整合资源寻求突破

“简化受理、随到随办、规范收费、热情服务。”这是铁路部门转变货运发展方式，向社会广大客户做出的承诺。“列车向着市场开，服务围着客户转”，一位内部人士向记者介绍说，今年6月开始的铁路货运组织改革主要内容有四个方面：一是改革货运受理方式。简化手续，拓宽渠道，敞开受理，随到随办，给广大客户提供最直接、最方便、最快捷的服务。除了由国家规定的有特殊运输限制的货物之外，铁路对各类货物运输需求敞开受理，随到随办;二是改革运输组织方式。根据客户的运输需求编制运输计划，及时安排装运，提高运输效率;三是清理规范货运收费。严格执行国家的运价政策，坚持依法合规、公开透明收费;四是大力发展铁路“门到门”全程物流服务。构建“门到门”接取送达网络，实行“门到门”全程“一口价”收费，推动铁路货运加快向现代物流转变。而各地方铁路局的货运改革基本都是围绕上述措施展开。

以上海铁路局的货运改革为例，为从根本上解决铁路货运服务方面存在的问题，上海铁路局先后成立了9个地区货运中心，进一步整合相关资源。自5月30日起，上海铁路局整合了25个车务站段、5家直属控股物流公司和上海铁路装卸服务(集团)有限公司及所属子(分)公司等单位的相关业务、人员和资产，按照“区域集中、跨度合理、便于协调”的原则，分别成立徐州、蚌埠、合肥、淮南、南京、芜湖、上海、杭州、金华等9个地区货运中心，按运输站段管理，为独立核算的非法人经营机构。9个地区货运中心内设办公室、市场营销科等部门;按“货装合一”原则设经营部，按车间管理;经营部下设营业网点，按班组管理。与此同时，上海铁路局将车务站段承担的除货检以外的全部货运业务、资产和人员划交相应的地区货运中心管理;将上铁装卸公司承担的货运装卸、煤炭抑尘等业务、资产和人员划交相应的地区货运中心管理;将徐州铁路经营集团有限公司，安徽、南京、浙江铁道发展集团有限公司，上海铁路物流有限公司承担的与铁路“门到站”、“站到门”运输直接相关的接取送达、运输代理、延伸服务等业务、资产、人员划交相应的地区货运中心管理。另一方面，在受理方式上，上海铁路局也推出5种货运受理新方式，对客户取消货运计划申报、请求车、承认车等繁杂手续，全面放开受理。

作为全国铁路货改的一个缩影，在评价上海铁路局的一系列改革措施时，就职于石家庄铁道大学的铁路运输专家张俊勇在接受本刊记者采访时表示，以往铁路过于专注煤炭、矿石、粮食、化肥、木材、石油等的运输，其中煤炭就占了铁路运量的一半左右。但目前我国煤炭运输的拐点已经到来，除了进口煤冲击，大气污染(雾霾)治理等为煤炭的消费设定了上限。同时国家经济放缓导致煤炭需求下降。原铁道部太注重运输量，忽视效益，现在铁路总公司作为企业必须注重效益。铁路运输如果不转型，不注重附加值高的货物势必导致收益下降。从目前铁路总公司及各地方铁路局的货改措施来看，改革虽然取得了一定的成效，但目前这些改革涉及的多是服务方式，还没有涉及深层次的改革，比如发展多式联运、促成各种运输方式之间合理分工等方面。张俊勇认为，我国铁路货运的潜力巨大，从欧美发达国家来看，铁路运输更贴近于消费市场，而我国的铁路运输更接近生产市场。如果我国铁路运输的消费物资、消费产品增加，改革的效果将会更加明显，但怎么组织、如何设定消费物资运输路径，靠近这一市场，铁路总公司目前还处于探索阶段。

保“黑”增“白”

长期以来，铁路以大宗“黑货”运输作为主要货源。有关统计数据表明，我国铁路运煤量占总量75%，矿石和钢铁运量均占到总量的60%以上。但近两年来，受宏观经济影响，全国煤炭需求不旺，全社会用电量也停滞不前，矿石、钢铁需求疲软。中国铁路总公司近日发布的数据显示，7月份全国铁路货物发送量出现环比大幅下降，其中，国家铁路货物发送量25979万吨，相比6月份31015万吨，下降了16.24%。另一方面，在传统大宗“黑货”运输下降的同时，白货和零散货的发送量下滑幅度更大，接近两成。也正是在这一背景下，6月中旬，铁路总公司推出了铁路货运组织改革，改革的一项重要举措就是零担、白货业务抓起来。铁路总公司总经理盛光祖在今年5月底举行的全路货运改革大会上曾明确表示：要巩固老业务，开发新业务，重点是扩大零担、白货的业务量，开发快运班列等新业务。

在铁路总公司提出的货改背景下，广铁集团同样推出了改革措施，保“黑货”增“白货”。广铁集团货运处副处长蒋运华介绍，在推出的一系列改革措施中，对大宗稳定货物，以协议运输方式给予运力保障，巩固并扩大“黑货”运输市场，同时加大力度开辟“白货”空间。今年8月，广铁货运签下了湖南钢铁企业巨头华菱集团。据长沙货运中心主任陈华兵介绍，通过签订互保协议，广铁可拿到华菱集团210万吨、17%左右的货运增量，铁路“黑货”运输市场得以巩固。

“货改100多天，我们通过积极与客户开展商务谈判，最大限度吸引货源，截至目前共谈妥128个项目，预计年新增运量710万吨。黑货日均装车3294车，同比增加239车。”蒋运华介绍，湖南的煤矿企业、石膏行业均在此次货改中受益匪浅，尤其今夏高温“烧烤”期间，广铁运力为湖南电厂迎峰度夏提供了重要保障。而在增加白货运输方面，广铁集团全国铁路率先推出货运新产品——开行广州至长沙城际货运快捷班列，将普通货物列车旅速提高40%，可当天完成短途配送，实现“一口价、门到门”服务。数据显示，货改百日，广铁零散白货日均发送1424车，较改革前日均增加100车，增长7.6%。

面对当前铁路货改中的“保‘黑’增‘白’”举措,北京交通大学教授胡思继认为，铁路运输的主要优势还是在大宗物资上，在零散白货上，以国铁目前的管理水平、服务能力与航空、公路等其他交通运输方式相比还有一定的差距。胡思继表示，铁路货运是高度复杂的作业，白货虽然附加值高，但对货物的送达时间和准时率要求也很高，这就要求铁路运输部门有较高的组织能力，而各铁路局之前是以比较粗放的方式去经营大宗物资的，要想转到精细作业还需一定时间。而对于铁路货改的一系列措施，赵坚则表示，在市场压力下，铁路货改是必然的趋势，但目前这些改革措施的力度尚待加强，铁路货改要想取得明显成功还有一段较长的路要走。