（全国政协委员、甘肃省物流行业协会会长、甘肃陇海物产集团有限公司董事长 岳建武）

十四届全国人大二次会议开幕会3月5日9时在北京人民大会堂举行，国务院总理李强作《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》指出，推动高质量共建“一带一路”走深走实，并明确提及加快建设西部陆海新通道。

今年全国两会期间，全国政协委员、甘肃省物流行业协会会长、甘肃陇海物产集团有限公司董事长岳建武带来了《关于加快西部陆海新通道与区域产业融合发展的提案》《关于深化收费公路改革降低全社会物流成本的提案》《关于支持陕甘川结合部高速公路网建设的提案》以及《关于构建跨境“哑铃式”产业链供应链的提案》等四项提案。

其中，《关于加快西部陆海新通道与区域产业融合发展的提案》（以下简称“提案”）提到：西部陆海新通道建设六年多来，基础设施网络持续完善，运行质量效益大幅提升，综合服务功能不断增强，现已成为西部地区开发开放的重要引擎。在新征程上推动西部陆海新通道建设走深走实，关键点就是要加快西部陆海新通道与区域产业融合发展，实现经济循环顺畅和产业关联畅通，持续发挥西部陆海新通道促进西部地区经济发展的“大动脉”和“强引擎”作用。

同时，提案提出，当前，在西部陆海新通道与区域产业融合发展方面，还面临一些亟待解决的问题：

一是“融”的意识还比较薄弱。西部陆海新通道建设与区域产业发展在某种程度上还存在“各干各”“两张皮”现象，有的建设项目与地区产业结合度不高，存在为上项目而上项目，盲目建设、重复建设的问题；有的地区在产业规划、产业布局方面与西部陆海新通道缺乏关联，产业集中度、差异化、竞争力不足，没有很好把握借船出海、借势发展的机会。

二是“聚”的能力还比较低下。西部陆海新通道聚产业、聚产能，推动产业化、规模化，形成通道经济和枢纽经济的功能还没有完全发挥。通道沿线物流枢纽和物流节点布局还不尽合理，物流集聚中心和班列集结中心还偏少偏弱。通道沿线各种产业和资源要素向枢纽节点的集中度比较有限，枢纽节点的虹吸效应还没有真正形成。

三是“联”的水平还比较欠缺。西部陆海新通道沿线地区产业联动、要素联动、资源互补还处在较低水平，“一盘棋”“一体化”程度不够；沿线地区企业在面对海外大市场时缺乏有效的横向联合，仍存在单打独斗现象，在信息、资源、资金、法律等方面还缺乏有效支持。

四是“利”的标准还比较模糊。西部陆海新通道建设推进过程中还存在重建设、轻运营，不计成本、不讲效益的问题，有的地区举债上项目给财政造成了很大压力；有的地区为了争货源，拼政策、拼补贴，在一定程度上形成了恶性竞争。

对此，岳建武在提案中建议：国家发展改革委、交通运输部、商务部加快西部陆海新通道与区域产业融合发展，推动区域经济社会高质量发展。

第一，树牢融合意识。从项目建设和产业发展两个维度双向发力，推动国家战略与区域产业融合发展。项目建设紧密结合地区产业、地区经济展开，始终服务于地区经济发展；地区产业围绕西部陆海新通道布局，突出集中化、差异化，提升核心性和竞争力。

第二，强化聚集能力。通道沿线物流枢纽和物流节点的布局坚持聚集原则和适度原则，不撒胡椒面，不搞村村冒烟，集中力量集中优势打造真正的物流集聚中心和班列集结中心。通道沿线各种产业和资源要素主动向枢纽节点集中，形成一个一个有特色、有规模的产业集群，支撑枢纽节点做大做强。

第三，提升联合水平。在现有各种协调机制基础上，进一步健全和巩固从中央到地方、从政府到企业的各层次协调机制，推动西部陆海新通道沿线地区产业联动、要素联动、资源互补；通过打造信息、资源共享平台，建立金融、法律援助共同体等方式，为通道沿线地区企业走出去提供强大支持。

第四，建立效益标准。项目建设过程中突出效益标准、引入考核机制，没有效益或效益不明显的项目不上或少上；根据实际情况量入为出、适度投资，不搞脱离实际的超前投资、过度投资。各地设立的班列发运补贴要适度适当甚至统一标准，并且在一定时限内逐步退坡，避免恶性竞争以及班列长期低收益甚至亏损运营的情况发生。