（全国政协委员、甘肃省物流行业协会会长、甘肃陇海物产集团有限公司董事长 岳建武）

全国政协十四届二次会议3月4日下午正式召开。此次全国两会期间，全国政协委员、甘肃省物流行业协会会长、甘肃陇海物产集团有限公司董事长岳建武带来了《关于加快西部陆海新通道与区域产业融合发展的提案》《关于深化收费公路改革降低全社会物流成本的提案》《关于支持陕甘川结合部高速公路网建设的提案》以及《关于构建跨境“哑铃式”产业链供应链的提案》等四项提案。

其中，《关于构建跨境“哑铃式”产业链供应链的提案》（以下简称“提案”）提出：跨境“哑铃式”产业链供应链是指依托国际货运通道和自贸港、保税区等特殊监管场所，跨境建设的两头大、中间小、双向互联、稳定可控的外贸体系。“一带一路”倡议提出十年来，我国与“一带一路”沿线国家的经贸合作不断扩大，在整体外贸活动中所占的份额持续提升，我国在全球产业链供应链核心竞争力不断增强，但也存在一些不容忽视的问题：

一是聚集度不够。境内境外两端特别是境外端产业聚集程度有待提高，自贸港、保税区等特殊监管场所聚产业、聚商贸、聚物流的功能尚未充分发挥，以我为主、塑造态势的外贸新格局还没有完全形成。

二是结构性失衡。境内境外两端产业互补、资源匹配、信息流通、双向互联不够，外贸结构性失衡现象较为突出，中欧班列等回程“空载”问题还不同程度地存在。

三是稳定性较弱。受国际形势、地缘政治、地区经济及通道条件等诸多因素影响，跨境贸易稳定性较弱，产业链供应链韧性不足。

四是风险性加大。一些西方国家不断采取“断链脱钩”等逆全球化举动，全球产业链供应链区域化、本土化、短链化发展趋势明显，增加了我国产业链供应链受冲击的风险。

基于此，岳建武在提案中建议：国家发展改革委、商务部、海关总署站在高质量共建“一带一路”新的历史起点上，加快构建跨境“哑铃式”产业链供应链体系，进一步推动“一带一路”经贸合作走深走实。

第一，着力推动两端产业聚集。根据多边和双边协议，进一步推动自贸港、保税区等建设，增加支撑平台；出台支持性政策，运用关税杠杆，引导两端生产、加工、商贸、物流等企业向自贸港、保税区等场所集聚；鼓励国内企业和海外华人企业到国外创业，做大做强海外端；推动境内外自贸产业园区之间的互补错位、互动共享发展，尝试建立一批“点对点”“一对一”结对试验点或示范区，总结推广好的经验做法。

第二，着力保障国际通道畅通。加大基础设施投入和跨国间沟通协调，解决国际货运通道存在的难点堵点和卡脖子环节；进一步构建包括铁路、公路、水路、航空等在内的立体运输体系，开辟多路并进、多向联通的多元通道体系，增强抗风险、抗变故能力，做到自主可控、安全可靠；增强中欧班列等自主化、一体化运营能力，深度嵌入跨境产业链供应链，充分发挥核心纽带和桥梁载体作用，最终实现完全市场化开行、摆脱对政府补贴依赖的建设目标。

第三，着力打造资源整合平台。搭建集生产、加工、贸易、物流、金融、信息、关税、法务等于一体的跨境产业链供应链综合服务平台，实现整个链条上信息高速流动、资源高效匹配，推动境内境外一体化，提升跨境贸易粘合度；鼓励中欧班列、自贸园区等运营主体牵头打造外贸综合解决方案服务平台，成为国际领先的一站式外贸综合服务方案供应商，在整合资源的同时提升自身运营水平和能力。

第四，着力打造国际合作体系。加强稳链固链跨区域协调保障，依托多边和双边机制平台，建立全球供应链应急管理机制和信息共享机制，共同促进国际物流畅通。积极参与和主导区域自由贸易协定。推动国内国外双循环产业链供应链拓展延伸，抓住RCEP等自由贸易协定优惠政策和窗口，切实帮助外贸企业降本增效，助力中国企业积极融入国际合作大循环。